浙江云和脱贫攻坚的新答卷：数万农民带权进城不纠结

　　中新网丽水10月20日电(记者 周禹龙)在脱贫攻坚中，浙江云和立下愚公志，围绕“小县大城”发展战略，通过创新异地搬迁安置方式、实施农村集体产权制度改革、开展户籍管理制度改革试点等举措，着力破解城乡二元“隔离墙”。几年下来，该县山区群众“带权进城、安家落户”，过上了无差别的市民生活。

　　2013年1月，国务院扶贫办在浙江丽水设立扶贫改革试验区，云和被确定为先行先试县。5年过去，改革成效显著。该县低收入农户人均可支配收入大幅度提升，增至11235元，同比增长16.6%。近日，还获得了浙江唯一一个全国脱贫攻坚组织创新奖。

　　云和已然“美丽蝶变”。

　　农房变金钱 林权变资产

　　因为率先迈出“小县大城”步伐，十多年来，云和累计异地搬迁农民10139户、35374人，实现“全县七成人口居住在县城”的同时，率先迎来了大批闲置农房的处置与盘活问题。

　　为激活低收入农户资源资产，云和一千余幢空闲农房全部上网招租，进行“二次创业”。目前，已成功租赁200余幢，为农民直接创收800余万元。云和闲置农房迎来了一个快速增值的“黄金时代”。

　　同样，凭借独特的创新思维，原本“毫无价值”的林地也成为云和农民致富的手段。

　　2018年9月18日，紧水滩镇大牛村村民张金旺靠着手中的林权经营权，贷到了30万元。“山坳里的林地也能用来贷款，这是过去想都不敢想的事。”拿到贷款的张金旺满脸兴奋地说，有了这笔钱，他就可以再培育50多亩油茶林。

　　针对“贷款难”，云和县率先进行公益林质押贷款试点：以村集体未来5年的公益林补偿金放大10倍作为质押基金的担保总额，为本村村民贷款提供担保。

　　自实行生态公益林未来补偿收益质押贷款以来，该县至今已建立6个村级质押基金组织。截至目前，云和已累计发放公益林未来补偿收益权质押贷款141笔、2048万元，无不良贷款发生。

　　林权变资产，叶子变票子。此后云和又启动《公益林收益权证》发放工作，林农可以凭证直接向金融机构办理质押贷款，也可自主或通过农村产权交易平台进行交易，与村级质押基金形成互补，此举盘活了80万亩沉睡林地。

　　打破壁垒让农民安心进城

　　2018年，是云和县原云坛乡李山前村农民钱水兴下山进城的第23个年头。如今的他，每天开着小轿车去老年大学上二胡课，接送孙子们上下课，幸福指数不断攀升。

　　回忆往昔，钱水兴说，如今的生活，在过去想都不敢想。

　　老钱的幸福生活，是云和3.5万名下山进城农民的缩影。

　　从上世纪九十年代开始，云和就积极引导高山、边远山区和库区等交通不便、信息不灵、自然条件较差的农民搬迁下山。

　　2005年，当地县政府提出“万名农民下山转移工程”，制定多项鼓励农民异地搬迁的优惠政策，极大地调动了农民异地搬迁的积极性。

　　但是，搬家进城，钱水兴也曾有过顾虑：进城安家农村的权益和政策怎么办？

　　让他放心的是，云和努力保留进城农业户籍人口原有的各项权益，实现了农民安心进城。钱水兴一家的119亩公益林，如今每年能拿到2000多元的公益林补贴，同时还享受到了农村医疗保险等各项与“农”字紧密联系的各项权益。

　　钱水兴激动地说，进城20多年，自己孙子辈的孩子们都已经成了正儿八经的城里人，现在根据住所划片，自家第三代的四个孩子分别进入了县城里教育资源数一数二的学校，享受到了优质的教育资源。

　　这得益于2014年，云和开启的户籍制度改革。当时，云和取消已实行50多年的农业户口、非农业户口的划分，统一转换为居民户口。与此同时，云和还将集体经济分配受益权、土地承包经营权、山林承包权、宅基地使用权、房屋所有权等权益进行改革。

　　数据统计，该县共有74%的农民融入县城安心居住。

　　“云和师傅”成致富带头人

　　除了户籍改革、盘活农村资产，云和还打造农业产业人才品牌“云和师傅”，助推扶贫工作。

　　云和以“云和师傅”这个农民培训品牌为龙头，实施扶贫创业致富带头人培育工程，开展“百师扶贫助千家”活动，成功带动全县三分之一以上的低收入农户发展特色产业直接增收。

　　云和县赤石乡南山湖自然村，曾经只剩下3个老人留守。正是“云和师傅”季伟平的回归，这里出现了转机。

　　季伟平是云和有名的水果种植能手。他在田里种上水稻和桃树，让南山湖村重新焕发生机。不单如此，他还引来了云和华侨陈伟春的3000多万元投资，一起打造农业田园综合体。

　　季伟平只是其中一个缩影，经过13年的培养，云和共培育出600名“云和师傅”，着手培养“后备云和师傅”近千名，涵盖食用菌、茶叶、商贸、种养、加工等9大产业。尤其是2017年以来，云和通过“云和师傅”协会等，已引导超过370名在外务工的云和农民返乡。

　　此外，“云和师傅”还组团异地开发，足迹遍布全国29个省区，助推中西部地区100多万农民脱贫致富。

　　“‘云和师傅’懂技术、善经营，无疑是当地乡村振兴最好的带头人。”云和县委主要负责人告诉记者，作为浙江首个农村实用人才和新型职业农民人才培养品牌，“云和师傅”过去更多是在技术上给予其他农民指导；而如今，“云和师傅”正渐渐成为农村百姓回乡发展的带头人。(完)