金融机构减费让利12条出台，预计每年减少手续费支出240亿元

新京报快讯（记者 陈琳）国务院近日召开常务会议，部署进一步推动金融机构减费让利、惠企利民。7月8日，在国新办举行的政策例行吹风会上，中国人民银行副行长范一飞表示，此次出台的12条降低小微企业和个体工商户支付手续费措施实施后，预计每年为市场主体、社会公众减少手续费支出240亿元。

12条措施聚焦降费呼声高的基础支付服务

范一飞介绍，此次出台的12条降低小微企业和个体工商户支付手续费措施，涵盖银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户服务等五方面，聚焦降费呼声高、使用频度高的基础支付服务，为市场主体恢复元气、增强活力再帮一把。

此外，人民银行配合银保监会，推出降低自动取款机（ATM）跨行取现手续费措施，适应异地养老、医疗等需求，便利百姓现金使用。相关降费措施已于6月25日以政府部门联合发文、行业协会发布倡议书等形式推出。

这些措施实施后，预计每年为市场主体、社会公众减少手续费支出240亿元，其中惠及小微企业、个体工商户超过160亿元。

范一飞表示，支付产业发展速度很快，近年来保持50%以上的增长率，针对发展中出现的垄断、资本无序扩张等行为，人民银行也在陆续开展工作。特别是前几年成立了网联公司，对支付备付金进行管理，这对扭转支付市场出现的情况起了一定作用。

据统计，2020年，支付系统处理的支付业务金额8195万亿元，是同期GDP的81倍，有力支撑了我国国民经济资金循环；银行处理电子支付业务2352亿笔，支付机构处理网络支付业务8273亿笔。普华永道的消费调查数据显示，我国移动支付使用率86%，位居全球第一，是美国的两倍以上，是全球平均水平的2.5倍。

支付手续费等降低，将提高居民消费水平

“12条措施主要聚焦小微企业等市场主体方面，侧重于高频使用，对老百姓(603883,股吧)来说使用率比较高、降费诉求强烈的一些支付服务。这些措施实施后，老百姓和企业都会得到好处。”范一飞表示，人民银行全面梳理了支付手续费的收费现状。前段时间也通过现场走访、问卷调查的方式，组织对全国将近5万家企业进行了实际调研。同时，通过座谈会、函询等方式，与相关部门、支付服务市场主体进行深入研讨。除了小微企业以外，减费让利也考虑到个体工商户。

中国人民银行支付结算司司长温信祥表示，支付手续费、跨行ATM取现手续费降费措施，直接作用是小微企业降低了交易成本，增加了可支配收入，同时，因为可支配收入增加了，消费也会得到提升。

他提供了一组数字。2021年“五一”假期支付业务数据显示，假期百姓出行消费需求进一步释放，其中旅游出行、餐饮住宿、影视娱乐均呈现较高的涨幅，支付行业有力地支持我国消费扩容提质和假日经济活力释放。根据清算机构银联、网联的数据，在“五一”假期期间，共发生跨机构支付交易122.2亿笔，金额7万亿元，同比分别增长了32.6%和32.3%。与2019年“五一”假期比，同比分别增长了88.6%和70%。

问题1

如何确保市场调节价收费项目的降费政策落到实处？

范一飞表示，人民银行会同相关部门在出台降费措施、指导行业协会发出降费倡议的同时，推出了一系列配套措施，概括为“一个规范、两套机制、三项加强”。具体讲，要规范支付手续费的收费情况，要求银行和支付机构对收费情况进行自查和清理，不得采取先升后降、转嫁成本的方式变相提高支付手续费。

央行还要求银行和支付机构建立两套机制，确保政策精准传导。建立“小微企业动态识别机制”，合理界定小微企业身份。对于无法准确界定小微企业身份的情形，要秉持“应降尽降”原则，最大化惠企利民。同时，针对误收费等情况，健全“费用退还机制”，简化退费办理的手续和流程，确保降费政策应享尽享。

问题2

如何评估此次降费政策对支付行业产生的影响？

范一飞表示，我国支付手续费整体低于国际平均水平。同时，部分支付服务市场主体也面临着一定的发展压力，很多企业出现亏损的情况。基于这些市场现状，人民银行在制定政策过程中进行专项调查研究，涉及成本测算、行业影响评估，合理地确定降费主体、降费项目、降费幅度以及实施期限，确保降费措施对行业的影响整体可控，“该降还是要降，可控性还是要注意。”

此外，人民银行还通过制度设计、规则制定等长效措施，来保障支付行业高质量可持续地发展。

问题3

如何提升小微企业开户服务，解决流动就业群体开户难？

范一飞表示，开户难近年来有所加剧，很大程度上是开户后会带来贷款等服务，很多银行通过开户就把这些小微企业挡在外面。此外，整个价格体系偏低，也是导致开户难的重要原因。所以这次降低收费标准，也不能降得太低，否则开户难会愈演愈烈。

其次，为引导社会资金更多地投向小微企业或者个体工商户，央行会继续加大支付服务市场的改革力度，促使更多的支付服务市场主体做好服务。

温信祥介绍，一些跨地区流动就业人口觉得开户有一定难度。对此，央行督促商业银行优化服务，对账户进行分级分类管理，如在9个省市推出小微企业简易开户的做法。同时，针对买卖个人账户、银行卡的情况，央行配合公安部在打击电信网络诈骗和赌博工作机制下，做好资金链治理，其中一个很重要的就是要商业银行认真履行KYC职责，在严控账户风险的情况下，优化对小微企业和个人的服务。

问题4

ATM机跨行取现手续费标准每笔不超3.5元何时实现？

6月25日，中国银行(601988,股吧)业协会、中国支付清算协会联合倡议降低自动取款机跨行取现手续费，收费标准每笔不超过3.5元人民币。中国银行保险监督管理委员会消费者权益保护局局长郭武平介绍，因为银行要做一些系统调整，所以有一个月的过渡期。“7月25日，我们就真正可以享受到跨行取现的好处。”

郭武平说，3.5元实际上主要指的是同城跨行，这一次降幅更大的是异地跨行，过去异地跨行还有一些费用，类似打电话异地漫游费。这次把异地的变动费用都取消了，标准跟同城一样。异地跨行取现的降费幅度达到80%以上，相对于同城降幅更明显。

“我们确实考虑降的幅度要适度，既要让老百姓受益，同时也要保证银行业务可持续、服务质量不降低。基于这些我们出台了降费措施，不管是同城还是异地，大概测算一年让利40亿元。”

新京报记者 陈琳

编辑 白爽 校对 吴兴发